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宁强县脱贫攻坚工作领导小组办事署
关于印发宁强县2020年度统筹整合运用财务涉农资金执行方案的告诉
楬橥时间:2020-04-17 11:56 来源:宁强县牵制部 作家:扶贫办 浏览:
索 引 号 437098426-2020-000014 楬橥机构 扶贫办 楬橥日期 2020-04-17

  各镇大众牵制部、街途办事处,县牵制部各相干限制、直属机构:

《宁强县2020年度统筹整合运用财务涉农资金执行方案》曾经县牵制部同意,现印发给你们,请结合脱贫攻坚工作执行和年度目标任务,认真扎实抓好组织执行。


                                                                                                                                                     宁强县脱贫攻坚工作领导小组办事署

                                                                                                                                                        2020年4月10日 



宁强县2020年度统筹整合运用财务涉农资金执行方案

1.编制依据

1.1 国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合运用财务涉农资金试点的意睹》(国办发2016〕22号);

1.2 财务部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作相干事项的告诉》(财农〔 2016〕151号);

1.3 财务部、国务院扶贫办《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的告诉》(财农〔2019〕7号);

1.4 陕西省大众牵制部办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合运用财务涉农资金试点的执行意睹》(陕政办发〔 2016〕84号);

1.5 陕西省财务厅、陕西省扶贫开发办事署《关于做好涉农资金试点工作相干事项的告诉》(陕财办农〔2016〕170号);

1.6 汉中市大众牵制部办事署《关于认真做好贫困县统筹整合运用财务涉农资金试点工作的告诉》(汉政办发〔2016〕64号);

1.7 汉中市财务事务署、汉中市扶贫开发办事署《关于转发省财务厅省扶贫办 <支持贫困县开展统筹整合运用财务涉农资金试点工作方案>的告诉》(汉财办农〔2017〕1号);

1.8 省脱贫办《财务专项扶贫资金和涉农整合资金运用牵制工作导引》(陕脱贫办函〔2017〕55号);

1.9 省脱贫办《陕西省脱贫攻坚教导部办事署关于进一步明了涉农整合资金帮帮对象的告诉》(陕脱贫办函〔 2018〕66号);

1.10 陕西省财务厅等六限制关于印发《陕西省财务专项扶贫资金牵制观点的告诉》(陕财办农〔2017〕57号);

1.11 汉中市脱贫攻坚领导小组(教导部)印发《关于进一步做好财务扶贫涉农资金统筹整合运用工作的指导意睹》及配套观点的告诉(汉市脱贫发 2018〕16号);

1.12 汉中市扶贫开发办事署、汉中市财务事务署关于印发《汉中市财务专项扶贫资金及涉农整合资金运用牵制细则》的告诉(汉扶办发2018〕24号);

1.13 汉中市脱贫攻坚领导小组(教导部)办事署《关于进一步做好2018年贫困县区统筹整合运用财务资金工作的告诉》(汉市脱贫办发2018〕51号);

1.14 汉中市扶贫开发办事署、汉中市财务事务署《关于进一步明了涉农整合资金帮帮对象及运用范围的告诉》(汉扶办发2018〕45号);

1.15 汉中市脱贫攻坚领导小组办事署《关于做好2019年贫困县区统筹整合运用财务资金中期调整方案编制工作的告诉》(汉市脱贫办发2019〕14号);

1.16 陕西省财务厅 陕西省扶贫开发办事署关于做好2020年财务专项扶贫资金牵制、贫困县涉农资金整合及扶贫资金项目牵制等工作的告诉(陕财办农〔2020〕10号);

1.17 汉中市财务事务署、汉中市扶贫开发办事署《关于2020年扶贫项目资金运用牵制相干事项的告诉》(汉财办农2020〕23号);

1.18 宁强县“十三五”乡村脱贫攻坚规划。

  上年度完成情况:2019年共运用统筹整合财务涉农资金42562.86万元,执行项目911个,其中产业项目资金占比60.5%,统筹整合涉农资金做到应整尽整。

  2.指导思想和浸要措施

2.1 涉农资金统筹整合浸要思路2020年,正正在确保兜底保障类贫困户实现政策性脱贫的基础上,规划年度统筹整合财务涉农资金4.3亿元,通过不断加大对自身发展类贫困户和浸心帮帮类贫困户发展前提改善、发展增收项目财务投入力度,戮力确保实现年度脱贫攻坚目标。

2.2 涉农资金统筹整合浸要措施。

2.2.1  坚持规划引颈,统筹安放。紧密结合全县经济社会发展规划、 “1+19”脱贫攻坚行业限制配套支持陈设和“十三五”乡村脱贫攻坚规划,统筹整合运用财务涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,形成“众个渠途引水、一个龙头放水”的扶贫投入格事务署。

2.2.2  坚持卓着浸心,集结投入。 2020年将浸心对贫困户产业发展加大项目资金投入力度,发挥资金投入范围效应,提升乡村项目资金整体范围与实力。

2.2.3  坚持限制协作,各负其责。进一步明了界定相干限制职责,增强限制间沟通和协作,建立分工明了、配合协调、良性互动的工作机制。涉及整合项目标限制要主动与上司商业主管限制沟通衔接,争取上司限制支持,为项目整合创建前提,实现上下联动、良性互动、整体推进。

2.2.4  坚持精准发力,浸视实效。财务资金统筹整合运用要与脱贫功用紧密挂钩,切实对准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生发保存前提。

  3.整合项目执行区域和布事务署

3.1 整合项目执行区域。全县 18个镇(办)107个贫困村与限制有扶贫任务的非贫困村。

3.2 浸要产业布事务署。

3.2.1  产业精准扶贫项目戮力推进“3+X”产业布事务署,做强茶叶、食用菌、中药材三大主导产业。以村为单位发展林下经济、花卉苗木、特征种养、乡村旅逛、桑梓旅行等区域性“小众”产业。依据各村贫困户临盆发展执行,因户制宜量身定制增收项目,宜农则农、宜工则工、宜种则种、宜养则养,继续鼎力发展 “庭院经济”,通过按标准奖补,煽动贫困农户通过自主创业发展脱贫产业。

3.2.2  村集体经济发展项目。煽动发展村集体经济,依托村集体经济组织,结合“三变”改变,扶植产业扶贫项目。对涉农整合资金投入形成的谋略性资产,所有权固化给集体,收益权由集体、贫困户按一定比例分配。

3.2.3  食用菌产业扶贫园区项目。遵照食用菌产业发展“一圈二带”的总体规划,分别正正在汉源、阳平关、大安、舒家坝等镇(办)配套扶植食用菌产业扶贫示范园区,每个示范园区年临盆袋料香菇15万袋以上。形成的固定资产归村集体经济组织所有,脱贫攻坚期内,遵照涉农资金8%给集体分红,同时带动贫困户参与发展产业。正正在资产收益分配上,脱贫攻坚期内,以贫困户为主,脱贫攻坚期结束后,以村集体为主,由村集体合理确定资产收益分配比例。

3.2.4  新型谋略主体奖补项目。支持农业企业、专业协作社、家庭农场做大做强,煽动谋略主体主动参与脱贫攻坚工作。谋略主体用于带动贫困户的投入不少于财务投资的 60%,户均净增收不少于3000元。财务资金浸要用于项目扶植所需的良种和技术引进、新产物研发、观点扶植、竖立置办、市场培养和开发等关键的补贴,谋略主体执行项目投入的自筹资金不得低于财务投入资金。承担奖补项目标谋略主体应与镇(办)签定带贫协议,期限不少于三年;谋略主体与贫困户之间的协议,视情况分年度签定或一次性签定三年以上(含三年)。

3.2.5  村集体经济组织与新型谋略主体协同发展。对产业发展有基础,前提成熟的村,由村集体经济组织牵头发展产业,对于财务投入的产业扶贫资金,由村集体经济组织统一谋略,将资金量化到贫困户进行分红,脱贫攻坚期结束后,形成的资产量化到村集体成员。对于没前提、没能力发展产业项目标村集体经济组织给与财务资金入股新型谋略主体的格事务署协作谋略。财务资金30%用于帮帮壮大农业新型谋略主体,其余70%做为股金入股到企业,参与项目扶植的谋略主体必须按年度确定保底分红数额分红,举座金额由村集体与谋略主体协商确定,但不得低于同期有限任务公司贷款利率。协作到期后双方协商延续参股或退还股金。资产收益正正在攻坚期内浸要以贫困户为主,脱贫攻坚结束后,折股量化到集体成员。

3.2.6  产业发展公益性项目。 支持行业限制为保障全县主导产业健康持续发展而开展的技术效劳、支持姿态、标准订定、试验示范等项目扶植。

3.2.7  金融扶贫项目。 鼎力推进金融扶贫,订定出台金融扶贫执行方案,筹措小额扶贫贷款风险赔偿金,撬动金融机构信贷资金,为贫困户量身定制两免(免典质、免担保)一补(按基准利率贴歇)小额贴歇贷款,对扶贫龙头企业、小微企业、专业协作社、家庭农场及贫困户发放小额贴歇贷款、互帮资金乞贷,有效破解贫困群众发展资金贫窭。

3.2.8  扶贫产业示范基地。坚持把发展壮大村级集体经济作为蕃昌乡村经济的浸要抓手,项目村依据“三变”改变,通过竖立扶贫互帮协作社、扶贫龙头企业、能人带动等格事务署积极寻找添补新型协作谋略模式,将贫困户增收同集体经济紧密结合,订定操作性强、示范带行为用明显的执行方案,发展、壮大集体经济,增加贫困户收入。

3.3 基础观点布事务署

3.3.1  村组路途及桥涵扶植。 围绕全县基础观点较差的行政村贫困户浸要制约因素,对已脱贫村和限制有扶贫任务的非贫困村,加大资金投入。浸心安放改善根蒂生发保存前提的村组路途硬化、村组路途改扩建、自然村路途、联户路、乡村路途安防等项目,补齐制约贫困村发展短板。

3.3.2  乡村幽静饮水工程。 把乡村饮水工程扶植作为水利工作的头号大事,以精准到村入户通自来水、幽静用水为目标,确保实现所有农户都能吃上幽静、便捷饮用水。

3.3.3  乡村电网改制 正正在全县范围内执行农网改制,提高农网供电能力和供电可靠性。

3.4  其它扶贫项目布事务署雨露陈设、贫困户乡村实用技术培训和扶贫项目牵制费等项目。

4.扶植实质

4.1 产业发展扶植实质

规划项目493个。围绕发展壮大特征产业、发展集体经济、煽动贫困户增收,浸心执行产业精准扶贫、小额贷款贴歇、临时扶贫公益岗位补贴等项目,分类如下:

4.1.1  产业路途:项目68个。发展产业园区附属观点,镌汰产业发展运输本钱。

4.1.2  产业直补到户:项目18个。涉及全县所有贫困户种植、养殖、农家乐、小作坊等财务资金补贴。

4.1.3  产业精准扶贫项目扶植实质:项目 160个。安放大型食用菌基地扶植,种种种、养殖,支持协作社、企业带动贫困户发展。

4.1.4  村集体经济发展:项目228个。正正在贫困村和有扶贫任务的非贫困村组建村集体经济协作社,含 “三变”改变示范亮点打制工程,发展村集体协作社,扶植产业扶贫园区或投入新型谋略主体入股分红等。

4.1.5  金融扶贫项目扶植实质:项目1个。精准扶贫贷款贴歇及互帮协会乞贷贴歇项目。

4.1.6  临时扶贫公益岗位补贴项目 项目18个。新增疫情保洁环卫、防疫消杀、巡查值守临时公益岗位。

4.2 基础观点扶植实质

  规划项目150个。围绕已脱贫村及限制有扶贫任务的非贫困村基础前提改善,浸心执行路途扶植项目,分类如下:

4.2.1  村组路途及桥涵扶植。项目84个。涵盖村组路途新建、拓宽改制,新建桥涵、挡墙及河堤。

4.2.2  乡村幽静饮水工程。项目40个。其中包括水厂、水源、配水管途扶植等。

4.2.3  乡村电网改制项目26个。提高农网供电能力和供电可靠性。

4.3 其它类扶植实质。

项目3个。分别是雨露陈设中职学生补贴项目、雨露陈设贫困户乡村实用技术培训补贴项目、扶贫项目牵制费。

5.资金投入概算

5.1 总投入资金:宁强县 2020年度整适用于脱贫攻坚资金需求43029万元,陈设整合种种财务涉农资金43029万元,做到应整尽整。

5.2 产业发展投入 投入财务涉农资金26851万元。其中产业路途5152万元、产业直补到户2217万元、农业产业化项目6766万元、集体经济发展投入10910万元、小额贷款贴歇投入1600万元、疫情功夫新增临时公益岗位补贴206万元。

5.3 基础观点扶植投入 投入财务涉农资金15976万元。其中投入村组路途(桥)扶植13368万元、投入人饮工程及农田水利2273万元、投入乡村电网改制335万元。

5.4 其它投入投入202万元。雨露陈设贫困户乡村实用技术培训100万元、雨露陈设中职学生补贴项目资金10万元、扶贫项目牵制费92万元。

6、资金统筹整合范围及渠途

6.1 产业发展资金整合

产业发展项目陈设整合 26851万元。其中:主题资金16817万元。①主题财务专项扶贫资金10798万元;②水利发展资金1289万元;③农业专项资金1000万元;④林业改变资金900万元;⑤农田扶植补贴资金1450万元;⑥乡村归纳改变转移支付1200万元;⑦农业资源及生态保护补贴资金100万元;⑧旅逛发展基金80万元。省级资金7079万元。①省级财务专项扶贫资金4000万元;②省级农业专项资金2352万元;③省级林业改变发展资金127万元;④省级水利发展资金600万元。市级资金550万元。财务专项扶贫资金550万元。县级资金2405万元。财务专项扶贫资金2405万元。

6.2 基础观点扶植资金整合

基础观点扶植项目陈设整合15976万元。其中:主题资金13703万元。①水利发展资金1211万元;②乡村情况整治资金800万元;③车辆置办税收入补贴地方用于一般公路扶植项目资金7000万元;④乡村危房改制补贴资金1392万元;⑤主题预算内投资用于“三农”扶植资金3300万元。县级资金2273万元。财务专项扶贫资金2273万元。

6.3 其它资金整合

其他类项目陈设整合 202万元。其中:主题资金202万元。主题财务专项扶贫资金202万元。

6.4 主题各项资金执行安放运用情况

整合主题各项资金共计 30772万元,跨种别运用资金19722万元,占比为64%。(其中:水利发展资金跨种别运用2500万元;农业临盆发展资金跨种别运用1000万元;林业改变资金跨种别运用900万元;农田扶植补贴资金跨种别运用1450万元;乡村归纳改变转移支付资金跨种别运用1200万元;乡村情况整治资金跨种别运用800万元;主题车辆置办税补贴用于地方一般公路资金跨种别运用7000万元;乡村危房改制补贴资金跨种别运用1392万元;农业资源及生态保护补贴资金跨种别运用100万元;旅逛发展基金跨种别运用80万元;主题预算内投资用于“三农”扶植资金跨种别运用3300万元)。

7.财务资金补贴标准

7.1 产业发展类补贴标准。依据《陕西省产业扶贫项目牵制观点》,产业精准扶贫到户项目补贴用于建档立卡贫困户用于发展种植业、养殖业、农副产物加工业及其它增收产业所需扶植的观点、置办种苗种畜等用度的补贴。财务扶贫资金补贴标准:建档立卡贫困户到户补贴资金,每户每年最高补贴不越过5000元。

7.2 基础观点类补贴标准。

砂石路遵照15万元/公里、桥梁遵照3万元/延米、水泥路分别遵照60万元/公里(4.5米)、45万元/公里(3.5米)标准扶植、小型桥梁遵照2万元/延米标准扶植。依据当地基础前提可据实适当增减标准。

供水工程人均投资850元,个体工程依据执行取水距离和住户位置有适当增减;堤防工程按每米投资5235元估算,个体地段依据执行地形情况和堤防高度有所增减;水土保持工程按每平方公里48万打算,农田水利工程渠途按每公里10万元估算,折柳项目略有增减。

7.3 其他类补贴标准。能力扶植类补贴标准:雨露陈设培训贫困户职司力每人1000元标准;雨露陈设支持乡村贫困家庭学生授与职业教育扶贫帮学补贴项目每人每学年3000元;对疫情功夫从事保洁环卫、防疫消杀、巡查值守公益岗位的贫困户每人每月补贴960元。扶贫贷款贴歇补贴标准:贫困户小额贷款按基准利率据实全额贴歇,互帮资金协会会员乞贷按章程据实全额贴歇,扶贫龙头企业、协作社、家庭农场贷款遵照5%贴歇。

8.执行步骤

整合资金举座分为四个步骤:

8.1 编制规划和年度陈设。由各镇(办)协同包联限制,结合各村基础观点、产业发显近况,认真调查研究,逐一梳理基础观点、产业发展方面存正正在的问题和需要集结扶植、浸心支持的项目,按轻浸缓急排序,建立完善 “宁强县脱贫攻坚项目库”,正正在此基础上,择优编报年度项目陈设,并与行业主管限制沟通对接后,报县脱贫攻坚工作领导小组审定。

8.2 确定项目。县脱贫攻坚工作领导小组办事署正正在汇总各镇(办)上报的扶植项目标基础上,组织各行业主管限制对举座扶植项目、整合资金额度和各限制任务进行逐一核实后报县牵制部审定,县脱贫攻坚工作领导小组办事署负责将县牵制部审定后的扶植方案印发执行。

8.3 编制项目执行方案。各限制遵照县牵制部审定印发后的扶植方案,编制本限制项目执行方案,明了扶植实质、标准、完成时限。县财务、发改、扶贫限制正正在 2020年4月完成年度涉农资金编制规划方案,经市级限制评审后,以脱贫攻坚工作领导小组外表发文至各相干单位。每年8月遵照省市要求,统一进行一次方案中期调整,拟调整的项目原则上不越过年初方案项目资金总额的10%。年底补充方案进行补充扩容,项目资金只增不减。

8.4 项目组织执行。 依据各限制承担的行业扶贫工作任务及职责分工,整合后的项目由行业主管限制牵头按程序组织执行。由各镇(办)抓总归纳协调,包联牵头限制配合,财务限制负责做好中省整合切块下达的涉农资金牵制,保障项目扶植顺利执行。项目执行结束后,项目主管限制应实时组织相干限制和相干专家执行项目竣工验收,出具验收结论,并实时开展项目绩效评价,上报绩效评价报告。

9.保障措施

9.1 组织保障

9.1.1  增强组织领导。为增强涉农资金整合工作的组织、指导和协调工作,县牵制部竖立宁强县涉农资金整合工作领导小组,县牵制部县长任组长,县委副文牍,县委常委、常务副县长,县牵制限制管扶贫工作副县长任副组长,县牵制部办事署、县发改事务署、县财务事务署、县人社事务署、县教体事务署、县民政事务署、县监察事务署、县自然资源事务署、县住建事务署、县交运事务署、县农业乡村事务署、县林业事务署、县水利事务署、县卫健事务署、县审计事务署、县生态情况事务署、县文旅事务署、县扶贫办等限制浸要负责人工成员。建立领导小组联席会议制度,按期召开领导小组各成员单位浸要负责人、分管负责人联席会议,按期研究涉农资金整合工作中的相干事宜。

9.1.2  强化监督牵制。 县牵制部浸要领导对财务涉农资金监督牵制负首要任务,各行业主管限制负责工程技术和质量羁系,确保工程质量达标,财务、审计、监察等限制要加大资金羁系力度,贫困村第一文牍、驻村工作队、村委会要积极参与涉农资金和项目监督牵制,坚决防止挤占、截留、挪用项目资金。凡不符合资金整合运用方案的,县财务事务署十足不予拨付资金。

9.1.3  强化目标考核。将项目资金整合工作纳入脱贫攻坚年度目标考核。各限制、各镇办要严格遵照年度资金整合方案组织执行项目,对资金整合率高、项目执行整体效果好的限制和镇办,将予以表彰奖励,对年度项目资金结转节余率小于8%的,脱贫攻坚考核不扣分;8%—15%之间,按比列得分;大于15%的,不得分,且脱贫攻坚考核不得评为了得等次,并正正在全县通报批评,追究相干人员任务。

9.2 资金牵制制度

9.2.1  整合资金遵照“宁强县财务事务署宁强县扶贫开发办事署关于印发《宁强县财务扶贫和涉农资金报账核销牵制观点》的告诉(宁财发〔2017〕30号 ”文件要求执行报账制,明了任务主体,凡限制直接执行项目,由限制自行报账核销;凡拨入镇办执行的项目由项目主管限制审核报账核销。坚持资金到项目、牵制到项目、核算到项目,执行专人牵制、专账核算、专款专用,严格执行资金牵制法则,严禁挤占挪用。

9.2.2  整合资金遵照宁强县大众牵制部办事署《关于印发宁强县统筹整合运用财务涉农资金牵制观点的告诉》(宁政办发〔 2018〕13号)要求牵制。

9.2.3  坚持按项目进度拨付资金。基础观点扶植项目启动资金不低于30%。项目执行历程中,项目执行主体依据项目执行进度提出用款申请,经村主任、村支部文牍签字(贫困村还要由驻村第一文牍初核),送项目地点镇(街途办)、项目主管限制审核确认后,报领导小组办事署审批,县财务事务署按审批意睹拨付资金。以镇(街途办)、村为项目执行主体的,资金拨付到镇(街途办),以县级限制为执行主体的,执行直接支付。

9.2.4  补贴给贫困农户的资金由村、镇(街途办)负责把关审核,通过“一卡通”发放到户。

9.2.5  项目主管限制、项目州里对项目资金的运用履行羁系职责,项目执行单位承担项目资金幽静的主体任务。

9.3 监督反省及审计

9.3.1  全面推行公示公开。严格遵照宁强县脱贫攻坚工作领导小组办事署印发的《宁强县扶贫资金项目颁发公示执行细则》(宁脱组办发 2018〕13号)文件要求执行。项目主管限制、镇办、村要将涉及本行业、本镇办扶贫资金项目安放情况通过牵制部网站、政务公开栏、村务公开栏等媒介向社会公开。项目执行单位正正在资金项目执行前后都要正正在项目地点贫困村或执行地进行颁发公示,颁发公示位置要醒目、时限不少于10天。颁发实质浸要包括项目名称、执行地点、扶植任务、资金来源及范围、资金用途、执行期限、执行单位及任务人和绩效目标等。

  9.3.2  增强监督反省。县发改、财务、监察、审计、扶贫及项目主管限制要将纳入统筹整合范围的财务涉农资金作为羁系浸心,开展经常性和专项性监督反省。贫困村第一文牍、驻村工作队要全程深度参与涉农资金和项目的牵制监督,资金安放运用情况要经贫困村第一文牍签字确认。

  9.3.3  建立绩效评价制度。领导小组每年度组织县发改、财务、审计、统计、扶贫和项目主管限制,以脱贫功用为浸要标准,对统筹整合运用财务涉农资金开展绩效评价。

10.绩效目标

10.1 总体绩效目标。18个镇(街途办)为主战场,以建档立卡贫困村贫困户为主攻对象,遵照省上“六个精准”、“八个一批”要求,整合种种扶贫资金执行分类帮帮,强力推进“五大脱贫攻坚行动”、“1+19配套支持陈设”,坚决打赢脱贫攻坚“三大战役”,确保实现全县脱贫目标,2020年与全省全市同步够格全面建成小康社会。为了完成这一艰巨任务,2020年度县财务遵照不低于上年财务投入范围安放专项扶贫资金,压缩的“三公”经费浸要用于脱贫攻坚上。

10.2 产业发展类项目绩效目标。 “茶、菌、药”三大特征产业为主导,依托村集体经济协作社,浸心从奖补标准、产业观点、种源培养、临盆标准、监督牵制等关键帮扶,提高贫困群众增收能力,实现脱贫致富。

10.3 基础观点类项目绩效目标。 通过基础观点项目标执行,贫困村水、电、路等基础观点前提得到极大改善,实现村村通水泥路,乡村用电、饮水幽静得到彻底解决,水利基础观点得到极大改善,抵御自然灾害能力明显增强。

10.4 其他类项目绩效目标。 通过执行雨露陈设,贫困人口自我发展能力得到增强,自身素质大幅提高,通过自身力量实现脱贫增收致富的基础越发牢固。

附表:宁强县2020年统筹整合财务涉农资金方案明细表、宁强县2020年度统筹整合财务涉农资金执行方案汇总表、明细表